政府制定价格行为规则

　　政府制定价格行为规则
　　国家发展和改革委员会
　　
　　
　　中华人民共和国国家发展和改革委员会令
　　
　　第7号
　　
　　　　《政府制定价格行为规则》已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予发布，自2018年1月1日起施行。
　　
　　主任：何立峰
　　2017年9月18日
　　
　　
　　政府制定价格行为规则
　　
　　
　　第一章　总则
　　
　　第一条　为规范政府制定价格行为，提高政府制定价格的科学性、公正性和透明度，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》，制定本规则。
　　第二条　国务院价格主管部门及有关部门，省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门及有关部门，和经省、自治区、直辖市人民政府授权的市、县人民政府（以下简称定价机关）依法制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格水平以及定价机制的行为，适用本规则。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三条　国家实行并完善主要由市场决定价格的机制。政府制定价格的范围主要为重要公用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务等，具体以中央定价目录和地方定价目录（以下简称定价目录）为准。
　　经省、自治区、直辖市人民政府授权的市、县人民政府制定价格，具体工作由其所属价格主管部门或者有关部门负责。
　　定价机关应当按照法定的权限制定价格，不得越权定价。
　　第四条　定价目录应当依照法定程序制定，逐项明确定价内容和定价机关，并根据经济社会发展情况适时调整，及时向社会公布。
　　第五条　制定价格应当遵循公平、公开、公正和效率的原则。
　　第六条　制定价格应当依据有关商品和服务的社会平均成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力。商品和服务价格与国际市场价格、替代商品和服务价格联系紧密的，可以参考相关价格。
　　网络型自然垄断环节价格，按照“准许成本加合理收益”的原则制定。
　　第七条　国务院价格主管部门及有关部门，省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门及有关部门应当根据不同行业特点，逐步建立商品和服务的定价机制，实现商品和服务价格调整机制化。
　　
　　第二章　制定价格的程序
　　
　　第八条　定价机关应当根据经济社会发展情况、社会各方面的反映以及价格执行期限等，适时制定价格。
　　第九条　定价机关制定价格，应当履行价格调查、成本监审或者成本调查、听取社会意见、合法性审查、集体审议、作出制定价格的决定等程序。
　　依法应当开展成本监审、专家论证、价格听证、风险评估的，按照有关规定执行。
　　已经依法制定定价机制的，定价机关应当按照定价机制确定具体价格水平。
　　第十条　定价机关制定价格，可以要求相关经营者、行业组织、政府有关部门提供制定价格所需的资料。
　　第十一条　定价机关制定价格，应当对市场供求、社会承受能力进行调查，分析对相关行业、消费者的影响。
　　第十二条　定价机关制定价格，应当开展成本监审或者成本调查，并逐步建立成本信息公开制度。依法应当开展成本监审的，按照成本监审的有关规定执行，未经成本监审的，不得制定价格。
　　第十三条　制定专业性、技术性较强的商品和服务价格时，定价机关应当邀请有关方面的专家进行论证。
　　第十四条　定价机关制定价格，应当听取经营者、消费者或其代表，以及有关方面的意见。对依法应当通过听证方式征求意见的，由政府价格主管部门主持，按照价格听证的有关规定开展听证；未经听证不得制定价格。
　　第十五条　制定价格对经济社会可能造成重大影响的，应当开展风险评估。风险评估可以单独进行，也可以结合听取社会意见、专家论证等一并进行。
　　第十六条　定价机关履行本规则第十一条至第十五条规定程序后，应当形成制定价格的方案。方案应当载明以下内容：
　　（一）现行价格和拟制定的价格、单位调价幅度；
　　（二）制定价格的依据和理由；
　　（三）制定价格对相关行业和消费者的影响；
　　（四）成本监审报告或者成本调查报告；
　　（五）经营者、消费者或其代表，以及有关方面的主要意见及采纳情况；
　　（六）经过听证的，附听证报告；
　　（七）经过专家论证的，附专家论证意见及采纳情况；
　　（八）经过风险评估的，附风险评估意见；
　　（九）价格的执行时间、期限和范围。
　　第十七条　定价机关制定价格，应当开展合法性审查。实行合法性审查的方式、机构和工作规则，由定价机关规定。合法性审查内容包括：